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当你乘坐7号车往纽约市皇后区时，你会发现沿线的玉米卷摊、草药店、寺庙、清真寺和教堂。 很快，你或许还会发现一家赌场。
2024年，房地产开发商史蒂夫-科恩 (Steve Cohen), 纽约大都会棒球队老板, 和硬石摇滚 (Hard Rock International）提议在皇后区科罗纳 (Corona) 和法拉盛 (Flushing) 两个街区之间的78英亩土地上 (PDF) 建造一座赌场。这项名为“大都会公园”（Metropolitan Park）的开发项目耗资80亿美元，将包含酒店、停车场、音乐厅、美食广场和一个占地25英亩的公园。纽约州计划今年发放三张纽约州南部的赌场牌照，而“大都会公园”是正在考虑的11个提案之一。
由于部分拟建区域属于公共土地，该项目需要市政府和州政府的批准。2025年3月，纽约市政府批准了该项目的区域划分变更。接下来，该项目将提交纽约州政府审批。代表法拉盛的州参议员刘醇逸 （John Liu）已提交一项支持该项目的法案。然而，代表科罗纳的参议员杰西卡 - 拉莫斯 (Jessica Ramos）反对该项目，称其居民并不希望该项目。
由 法拉盛工人中心 (Flushing Workers Center)、89街租户会 (89th Street Tenants Unidos)、和 法拉盛湾守护者 (Guardians of Flushing Bay) 领导的13个社区团体也对此表示反对。他们认为，赌场可能会增加赌博率、贫困率和租金价格。它会导致居民和小企业被迫流离失所。
本文将分析该开发项目将如何使科罗纳和法拉盛的租户面临流离失所的风险，以及赌场和新增停车位将如何影响该地区以拉丁裔和亚裔为主的居民的福祉。我们还将重点介绍州和市的政策制定者如何以惠及所有居民的方式利用这片公共土地。
1. 科罗纳和法拉盛的居民已经为住房成本而苦苦挣扎，尤其容易流离失所
大型开发项目通常会提高附近的租金（PDF）和房产税。如果居民和当地企业无力承担这些上涨的价格，他们就会被迫迁出或关闭业务。这个过程被称为“流离失所”。
在科罗纳和法拉盛，超过75%的居民是租房者，许多人承担着高昂的住房成本。超过15,800名租房者将一半以上的收入用于房租。
科罗纳和法拉盛许多居民将超过一半的工资用于房租
2023年，将超过一半收入用于房租的居民比例
由于住房成本上涨速度快于收入增长速度，许多居民面临流离失所的风险。如果像大都会公园这样的大型开发项目导致住房成本上涨，居民和小企业可能会被迫迁出。
作为其提案的一部分，开发商宣布将资助在科罗纳建造一栋包含450个单元的经济适用房。然而，开发商尚未公布防止这两个社区超过5万名租户被迫搬迁的详细措施。
2. 在亚裔和拉丁裔聚居区附近开发赌场可能会加剧赌博问题和贫困
研究表明，居住在赌场附近的人更有可能参与赌博。在费城，居住在该市四家赌场附近的人比不居住在赌场附近的人参与赌博的可能性高出66%。赌博还会使人们陷入贫困循环 (PDF)，因为低收入人群更有可能参与赌博。
大都会公园的赌场可能会导致赌博和贫困率上升，影响科罗纳和法拉盛的大部分拉丁裔和亚裔人口。
尤其是亚裔社区，赌博问题和心理健康问题已经相当普遍。在法拉盛，纽约以外的赌场打着广告，开通了直达公交线路，吸引亚裔居民，每天有300到400人乘坐直达车前往赌场。一些居民表示，他们依靠赌场“维持生计”，这让他们面临着染上赌博瘾的风险。
3. 该开发项目将利用公共土地，使停车位数量几乎增加一倍
开发商计划建设的公共土地上已有超过7000个停车位。新开发项目将新增6327个停车位（PDF），使停车位总数达到13750个。
增加停车位可能会导致交通拥堵、空气污染、和车祸死亡人数增加。2023年，皇后区因汽车造成的行人死亡人数位居全市最高。
在提案推进之前，政策制定者可以考虑如何利用公共土地更好地满足社区需求
公共土地为政策制定者提供了一个难得的机会，让他们能够以惠及所有社区的方式利用土地。在州议员和博彩委员会就大都会公园进行投票之前，我们仍有时间重新考虑如何最佳地利用这些土地。
例如，纽约市正面临经济适用房危机。这块公共土地可以通过社区土地信托 (CLT) 用于建造经济适用房。根据以往将停车场改造成经济适用房的开发项目，这块公共土地可以建造 2,750 至 6,875 套经济适用房。
社区土地信托允许居民管理土地，并确保当地住房永久保持可负担性。公寓或房屋出售或出租时，价格不得超过一定比例。犹他州盐湖城（PDF）和加利福尼亚州尔湾市等其他市政府利用其公共土地创建了社区土地信托，并建造了500多套经济适用房。
居民和社区团体也表示有兴趣在这片土地上建造一个占地65英亩的公园。在参议员Ramos对科罗纳居民的调查中，84%的居民表示他们更喜欢公园而不是赌场。
如果州立法者批准大都会公园，开发商和政策制定者仍然可以解决开发对居民的潜在影响
开发商和政策制定者可以：
与居民和社区团体一起制定防止科罗纳和法拉盛流离失所的策略。
开发商可以与居民共同制定解决方案，就像华盛顿特区的开发商在建造 11街大桥公园 (11th Street Bridge Park) 之前所做的那样。
开发商意识到该开发项目可能会迫使附近历史悠久的黑人社区居民流离失所，因此询问了3000多名居民对开发项目的期望，并发布了一份保护该社区的计划（PDF)。
这些解决方案包括由居民主导的社区土地信托，以及为2000多名居民举办关于租户权利的研讨会。这些行动确保居民能够参与社区开发，并避免因租房成本过高而被迫搬离。
通过大都会公园创建工人所有的小型企业，确保皇后区的工人获得公平的工资。
法拉盛和科罗纳的工人已提起200多起诉讼，声称他们没有获得公平的薪酬。
为了确保更多工人获得更公平的待遇，纽约市发起了一项倡议，旨在创建更多工人所有的小型企业。在工人所有的小型企业中，工人可以分享企业的利润，并在企业决策中拥有发言权。这种模式可以提高皇后区工人的工资并改善他们的工作条件。
大都会公园可以通过要求在开发项目拟建的美食广场设立工人所有的小型企业来支持这项倡议。
无论是社区土地信托、公园，还是工人所有的小企业，这片公共土地都提供了一个倾听社区需求的机会。这是一个创造机会，去支持——而不是驱逐——科罗纳和法拉盛居民。
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